国际海洋治理动态周报（2026年9月25日至9月30日）
周报出自中国海洋大学法学院于敏娜副教授及OceanLex科研团队
内容摘要
一、中方在联大奉劝菲律宾停止南海问题多边炒作
二、南部战区与中国海警在黄岩岛海域组织联合演训和维权执法演练
三、中国海警局就菲律宾仁爱礁运补发表谈话
四、欧盟海洋周聚焦《海洋法案》与海底关键基础设施安全
五、BBNJ协定达到100个缔约方，首届缔约方大会筹备进入冲刺
六、太平洋深海采矿分歧在第81届联大再次显现
七、国际海底管理局确立面向第32届会议的开发规章路线图
八、国际海洋法法庭迎来成立三十周年
九、阿根廷就英国马岛海狮油田启动UNCLOS附件七仲裁，并将诉诸ITLOS
十、第九届中国—东南亚国家海洋合作论坛在曼谷举办
一、中方在联大奉劝菲律宾停止南海问题多边炒作
9月26日，菲律宾外交部长特雷莎·拉扎罗在第81届联合国大会一般性辩论上发言，称南海争端必须通过外交和法律途径解决，而非诉诸暴力和武力。她特别提及今年是2016年南海仲裁“裁决”作出十周年，称该“裁决”是“最终且具有法律约束力的裁决”，并称明年将迎来《关于和平解决国际争端的马尼拉宣言》通过45周年；菲方重申以《联合国海洋法公约》及2016年“裁决”作为解决南海争端的法律依据。她还强调海上安全与航行自由，称海洋应“开放、安全、不受干涉和胁迫”，并以全球近90%的贸易依赖海运、近200万名海员中超过四分之一为菲律宾人等数据，将海员安全与供应链及全球贸易安全相联系。
9月28日，中国常驻联合国副代表孙磊在第81届联合国大会一般性辩论上，针对菲律宾9月26日的发言行使答辩权。孙磊表示，联合国不是讨论南海问题的合适场所，但中方有必要对菲方有关错误论调作出严正回应。他指出，菲律宾单方面提起所谓“南海仲裁案”，违背国家同意、约定必须遵守等国际法基本原则，违反包括《联合国海洋法公约》在内的国际法；所谓仲裁庭越权审理、枉法裁判，所作裁决非法无效。中国不接受、不承认该裁决，反对且不接受任何基于该裁决的主张和行动。
孙磊强调，菲方渲染所谓“裁决”出台十年毫无意义。事实是，“裁决”不但不能解决中菲涉海问题，反而激化地区矛盾，成为中菲关系和南海和平稳定的绊脚石。在领土问题和海洋划界争议上，中国不接受任何强加于中国的争端解决方案，一贯主张与有关直接当事国通过谈判协商解决争议。中方奉劝菲方停止多边炒作，尽快回归双边协商正轨，与中方一道管控南海分歧，共同维护南海和平稳定。
在随后的第二轮答辩中，孙磊进一步阐明三点：其一，中菲南海争端的实质是领土和海洋划界问题，领土问题不属《联合国海洋法公约》调整范围，海洋划界已被中方作出的声明排除适用强制程序，仲裁庭越权管辖，所作“裁决”是“毒树之果”，不具任何效力；其二，《公约》从未否定历史性权利，多国均有历史性权利和历史性捕鱼权实践，“裁决”全然否定历史性权利，足证其非法无效；其三，“裁决”曲解《公约》第121条，非法抬高岛屿地位认定标准，严重背离《公约》和普遍国家实践，极其荒谬和错误。他强调，南海仲裁案是国际海洋法的反面案例，无论菲方如何标榜粉饰，都改变不了其非法、无效、越权、反动的本质。
信息来源：
中国常驻联合国代表团官网《孙磊大使在第81届联大一般性辩论针对日本和菲律宾的答辩发言》；
联合国大会第81届会议一般性辩论官网《菲律宾外长拉扎罗发言》（2026年9月26日）；
联合国网络电视《菲律宾行使答辩权》（2026年9月28日）。
二、南部战区与中国海警在黄岩岛海域组织联合演训和维权执法演练
9月27日，中国人民解放军南部战区位黄岩岛周边海空域组织海空联合演训，重点演练侦察预警、快速机动、联合搜救等实战化科目；同日，中国海警在黄岩岛附近海域组织多艘舰艇开展维权执法管控演练，重点演练登临检查、拦阻冲闯、强制拖离等执法行动。
据《环球时报》了解，目前中国对黄岩岛、仁爱礁的管控已拓展至24海里之外，对仙宾礁、铁线礁已实现常态化管控，且管控范围还在逐步扩大。此次联合演训中，南部战区出动天门舰、玉林舰、青海湖舰、空警-500预警机以及无侦-7无人机等装备；海警方面出动万山舰、川山舰、四方舰等不同吨位、类型的执法舰艇。南部战区表示，这是针对当前个别国家破坏地区和平稳定的必要行动，旨在检验提升部队维护国家领土主权和海洋权益的实战能力。
具体而言，此次演训针对的菲方侵权挑衅行径主要包括：其一，菲律宾利用担任东盟防长扩大会（ADMM-Plus）主席国契机，纠集域内外八国、11艘舰船在黄岩岛附近海域举行联合军事演习，持续搅动南海局势；其二，9月24日，菲方违背事先通报、接受现场核查的承诺，派出运补船为非法“坐滩”仁爱礁的军舰实施运补，中国海警依法对其采取现场跟监、喊话警告等措施；其三，9月18日，菲3015号船在中国南沙群岛仙宾礁附近海域无视中方多次严正警告，故意调整航向、突然加速斜插中国海警“三洲澳”艇船艏，导致擦碰；此外，7月24日，菲公务船3001船曾冲闯黄岩岛12海里，中国海警以水炮警告阻拦。近年来，菲方屡次以公务船、渔船为掩护，企图突破中国海警管控线、在黄岩岛附近海域制造“非法存在”，以“切香肠”方式蚕食中国主权。
信息来源：
环球时报；
三、中国海警局就菲律宾仁爱礁运补发表谈话
9月24日，菲律宾背弃承诺，不顾中方劝告，一意孤行派出运补船为非法“坐滩”仁爱礁的船只运补。中国海警依法对菲运补船采取现场跟监、喊话警告等措施。9月25日，中国海警局新闻发言人发表谈话指出，菲方在中方节日期间采取挑衅行径并煽宣炒作，严重违反《南海各方行为宣言》，严重破坏南海地区和平稳定。中方正告菲方立即停止挑衅滋事，中国海警将依法在包括仁爱礁在内的南沙群岛及其附近海域开展维权执法活动，坚决维护国家领土主权和海洋权益。
在此前的9月24日，国防部新闻发言人蒋斌在例行记者会上，就菲方利用担任东盟防长扩大会海上安全专家组共同主席国的机会、不顾协商一致原则裹挟相关国家在中国黄岩岛附近海空域搞联合军演作出回应，指出菲方"借安全合作之名，行侵权挑衅、煽宣炒作之实"，严重破坏地区和平稳定，敦促菲方停止拙劣闹剧、放弃侵权妄想，切实履行主席国职责。
信息来源：
央广网；
四、欧盟海洋周聚焦《海洋法案》与海底关键基础设施安全
2026年9月28日，欧盟海洋周（Ocean Week 2026）在布鲁塞尔开幕，主题为为欧洲未来交付海洋健康（Delivering on Ocean Health for Europe's future）。欧盟委员会已承诺在2026年底前提出统一的《海洋法案》（Ocean Act），以修订2014年《海洋空间规划指令》（2014/89/EU），将海洋健康、蓝色经济、沿海社区、科研与创新、海事安全与国际海洋治理等分散目标整合进单一法律框架，以提升跨部门协调与海盆管理。
值得注意的是，波罗的海管道与电缆受损事件已将海底基础设施安全推向防务议题。在《欧洲海洋战略》（European Ocean Pact）框架下，欧盟强调在海洋空间规划中同步纳入关键基础设施的监视与可达性要求，避免海上风电、电缆、保护区与航运在同一海域相互冲突。此前，欧盟已于2026年2月推出《电缆安全工具箱》及3.47亿欧元海底基础设施专项，并将电缆安全列为海洋外交重点，同时推进《海洋法案》以落实公约的立法目标。
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五、BBNJ协定达到100个缔约方，首届缔约方大会筹备进入冲刺
在第81届联合国大会高级别周期间，德国、巴布亚新几内亚、津巴布韦、加拿大、澳大利亚、文莱达鲁萨兰国等国相继向联合国交存批准书，推动《BBNJ协定》批准方突破100个。联合国秘书长古特雷斯9月24日在海平面上升高级别全会上表示，BBNJ协定已达到100个缔约方。
《BBNJ协定》首次缔约方大会（COP1）定于2027年1月11日至22日在纽约举行。世界自然保护联盟（IUCN）表示，100个批准方是海洋与多边合作的重要成就，当务之急是将政治承诺转化为以科学为基础的有效实施，并就科学和技术机构、信息交换机制、财务安排与议事规则等作出决定。IUCN同时强调，实施须兼顾公平，发展中国家特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家需要持续的融资、科学合作、能力建设与海洋技术转让。
值得关注的是，澳大利亚在交存批准书的同时出台了《2026年公海生物多样性法案》，将于10月23日生效，全面将《BBNJ协定》转化为国内法：澳大利亚实体在公海收集海洋遗传资源前须提前通报并取得证书，拟开展可能造成重大影响的活动须强制进行环境影响评价并取得部长授权，同时设立特别管理区以落实国际海洋保护区决定，并以预防性原则作为履职依据。该法案不适用于南极条约区域及《南极海洋生物资源养护公约》（CCAMLR）适用区域。
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六、太平洋深海采矿分歧在第81届联大再次显现
第81届联大一般性辩论期间，太平洋国家围绕深海采矿的分歧集中显现，形成促规则与求暂停交锋的格局。
一方面，瑙鲁总统阿迪昂（David Adeang）在联大呼吁国际海底管理局（ISA）尽快完成深海采矿规则。他表示，五年前曾被告知过于仓促，而时至今日规则仍未写成，并警告如果多边进程无法交付，世界不会停滞。马绍尔群岛总统海涅（Hilda Heine）则在联大警告，深海采矿必须以科学与充分保障为基础，用猜测来治理全球海洋极其危险，没有重来的机会，并称马绍尔群岛已加入45个寻求暂停或预防性暂停深海采矿的国家之列。
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七、国际海底管理局确立面向第32届会议的开发规章路线图
2026年9月19日，国际海底管理局（ISA）总结第31届会议第二期会议（2026年6月29日至7月31日，牙买加金斯敦）成果。会议在理事会主席、印度代表乔希（Mayank Joshi）主持下，以《进一步修订合并案文》第三版及最新遗留问题清单为基础，推进《“区域”内矿产资源开发规章》谈判，并就开发活动的有效控制、检查与合规机制、利益均衡分配、水下文化遗产保护等关键条款进行实质性磋商。
理事会要求秘书处在第32届会议第一期会议（2027年3月）前拟订路线图，明确开采规则及时通过的里程碑，并提供进一步精简和整合的谈判文本；同时要求法律和技术委员会审查并整合第一阶段标准与准则（Standards and Guidelines），并就优先事项起草相关标准与准则。会议还通过了2027—2028财年预算（秘书处与企业部合计3070万美元，较2025—2026年度增长约16%），并继续推进西北太平洋、克拉里昂—克利珀顿区和印度洋的区域环境管理计划（REMPs）及环境阈值工作。
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八、国际海洋法法庭迎来成立三十周年
2026年9月25日，联合国秘书长古特雷斯在德国汉堡通过视频致辞，纪念国际海洋法法庭（ITLOS）成立三十周年。他赞扬法庭三十年来和平解决国际海洋争端，并强调海洋对社会至关重要，将海洋稳定与全球繁荣和安全相联系。
当前，ITLOS的受案范围日益扩张，涉及气候变化下的海洋法义务、深海采矿、渔业争端以及专属经济区划界等议题。此次纪念之际，海底争端分庭作出临时措施命令（瑙鲁海洋资源公司诉ISA案、汤加海洋采矿公司诉ISA案），被视为《公约》第十一部分争端解决机制的重要发展，也凸显法庭在维护以规则为基础的海洋秩序中的作用。
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九、阿根廷就英国马岛海狮油田启动UNCLOS附件七仲裁，并将诉诸ITLOS
9月28日，阿根廷总统米莱宣布，已指示外交部与法律团队，就英国在马岛（马尔维纳斯群岛，Falkland Islands or Malvinas）北部盆地海狮（Sea Lion）油田的开发，依据《联合国海洋法公约》附件七启动国际仲裁，并正式要求英国在两周内（约至10月12日）采取必要措施，停止相关油气勘探开发活动。若英方不予停止，阿根廷将向国际海洋法法庭（ITLOS）请求临时措施。英方尚未回应。
海狮油田位于马岛以北约220公里，水深约450米，由以色列Navitas Petroleum（持股65%、作业者）与英国Rockhopper Exploration（持股35%）依据马岛当局颁发的许可开发。该项目于2025年12月作出一期最终投资决定，一期投资约18亿美元，预计2028年首次出油。
该案件的难点在于阿根廷能否在不要求裁判马岛主权的前提下，将争端框定为有关《公约》的解释或适用问题，这一问题将决定案件的可受理性。英方立场是马岛属于英国，岛民享有包括开发自然资源在内的权利。
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十、第九届中国—东南亚国家海洋合作论坛在曼谷举办
2026年9月24日至25日，第九届中国—东南亚国家海洋合作论坛在泰国曼谷举办，由中国自然资源部与泰国自然资源和环境部共同主办。来自中国、泰国及其他多个东南亚国家的40余家涉海管理部门、科研院所与高校的200余名代表参会，围绕区域海洋合作与发展路径展开研讨，分享气候预测、海洋防灾减灾等领域的最新研究成果，展现了科学家跨国交流惠及民众的现实意义。
泰国自然资源和环境部长特别顾问达丽卡·萨鲁尼亚加特在致辞中表示，本次论坛彰显了中国与东南亚国家共同推动海洋合作、让海洋惠及地区民众的决心，区域合作比以往任何时候都更为重要，希望活动能够搭建宝贵平台，促成务实合作，并发掘全新的合作领域。
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