国际海洋治理动态周报（2026年9月18日至9月24日）
周报出自中国海洋大学法学院于敏娜副教授及OceanLex科研团队
内容摘要
一、 波兰外交部国务秘书接受菲媒采访支持南海仲裁裁决，中方作出回应
二、 仙宾礁附近中菲船只发生碰撞
三、 EXA 宣布第九条跨大西洋电缆 EXA Meridian
四、 国海军司令警告俄罗斯是最大威胁，呼吁打造更强舰队
五、 LS Cable & Wire——“在人工智能时代，海底光网络必须作为国家战略供应链被开发”
六、 巴基斯坦召见印度临时代办，就印巴军舰碰撞事件提出抗议
七、 ITLOS 第五届法律顾问研讨会于汉堡开幕，聚焦《联合国海洋法公约》争端解决前沿议题
八、 美国深海开发单边化倾向冲击国际海底治理秩序
九、 全球深海治理博弈升级：美国加速单边采矿许可，国际规则谈判进入关键冲刺期
十、 美属萨摩亚州长公开表态，反对现阶段推进太平洋深海矿产租赁拍卖
十一、 联合国大会9月24日海平面上升高级别全会，专门设置海平面上升法律议题板块
一、波兰外交部国务秘书接受菲媒采访支持南海仲裁裁决
波兰外交部国务秘书巴尔托谢夫斯基近日接受菲律宾ABS-CBN专访，表态支持2016年南海仲裁裁决，主张中国负有遵守该裁决的国际法义务，波兰在此问题上支持菲律宾。
9月17日，中国驻菲律宾大使馆发言人季凌鹏发表声明指出，该仲裁裁决非法无效、无法律拘束力，中国不接受、不承认，并且波兰并非南海争端当事国，敦促波方切实尊重中国在南海的领土主权和海洋权益，谨言慎行，停止为非法裁决站台背书。
信息来源：
https://m.bjnews.com.cn/detail/1789631042129203.html
https://news.sina.com.cn/o/2026-09-17/doc-iniscksh9274503.shtml
二、仙宾礁附近中菲船只碰撞，美国波兰声援菲方
9月18日，菲律宾渔业和水产资源局公务船“达图·马加特·萨拉马特号”（BRP Datu Magat Salamat）在中国南沙群岛仙宾礁（Sabina Shoal）邻近海域无视中方多次警告，故意改变航向并加速冲撞正在依法维权巡航的中国海警船，菲律宾船受损。
菲海警发言人塔里埃拉称，该船在西菲律宾海给本国渔民送燃油补给，属于人道与民生任务（humanitarian and livelihood mission），随后，美国、波兰等域外国家发声支持菲方，谴责中国海警“蓄意冲撞”。中方对此表示不满，敦促各方客观公正看待事实，停止为菲方侵权挑衅行为站台。中国外交部指出，菲方公务船在仙宾礁邻近海域故意冲撞中国海警船，严重威胁中方人员和船只安全，违反国际法及国际关系基本准则。中方海警采取必要措施，专业、克制、合法。仙宾礁是中国南沙群岛的一部分，中方依法在相关海域开展维权执法活动，坚决维护国家主权和海洋权益。
图注：菲律宾渔业水产局船只BRP Datu Magat Salamat受损照片
图片来源：菲律宾海岸警卫队（PCG）供图，菲律宾通讯社（PNA），2026年9月19日。
信息来源：
https://www.pna.gov.ph/index.php/articles/1284397_
https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/fyrbt/202609/t20260918_12026026.html
https://www.pna.gov.ph/articles/1284409
三、中国在黄岩岛海域完成地质调查
2026年9月中旬，中国自然资源部确认，中国地质调查局“海洋地质十号”科考船于8月11日至9月8日在中国黄岩岛海域顺利完成多学科综合地质调查。
本次调查旨在全面掌握中国管辖海域的基础地质要素与生态环境状况，融合单道地震、重磁、走航海流、温盐深、地质取样等多种手段，采集了海洋水文、沉积地层、地球物理场等基础数据，以及海水、海洋生物、海洋沉积物和海底岩石样品。调查为进一步摸清该海域地质地球物理特征及生态环境现状、开展相关科学研究积累了可靠第一手资料，也为中国在黄岩岛海域开展综合治理提供了科学依据。本次作业完全符合国际法和中国国内相关法律规定。
信息来源：
四、第九条跨大西洋电缆EXA Meridian项目启动
9月16日，欧洲主要数字基础设施平台EXA Infrastructure宣布启动EXA Meridian，一条连接美国新泽西与英国布里恩的6552公里跨大西洋海底光缆。EXA Meridian预计2029年第四季度投入使用，成为EXA基础设施组合中的第九条跨大西洋电缆，为北美与欧洲这两个全球最大的数字市场之间新增容量和路线多样性提供了显著优势。这也是十年来由单一运营商建造的首条跨大西洋电缆。
布里恩目前是EXA Express电缆的登陆点，该电缆通往加拿大哈利法克斯。与独立的海底电缆不同，EXA Meridian将直接连接到EXA基础设施现有的自有网络。布里恩的新电缆登陆站将通过多样的陆路路线将该系统连接至斯劳和EXA基础设施的泛欧洲骨干网，与更广泛平台的整合将为客户提供更强的网络网格，拥有多种方式，支持北美和欧洲地区间大批量数据的传输，并能在路由、韧性和地理多样性上有更多选择，公司声称这将是十年来由单一运营商建造的首条跨大西洋电缆。
图注：EXA Meridian 海底光缆线路示意图，这是 EXA Infrastructure宣布的第九条跨大西洋光缆，连接美国新泽西州与英国布里恩，预计2029年投入使用
信息来源：
https://subtelforum.com/exa-meridian-links-new-jersey-and-bristol/
http://www.iccsz.com/site/cn/News/2026/09/17/20260917011005315777.htm
五、英国海军称其海底基础设施安全受到俄罗斯威胁
9月16日，英国第一海务大臣兼皇家海军司令格温·詹金斯爵士在海军研究部研讨会上警告，俄罗斯正在“试探英国的弱点”，是英国当前“最大的安全威胁”。他指出，俄方在关键水下基础设施附近的“灰色地带”进行勘察、测试和测绘，一旦爆发战争，可能在冲突首日就试图破坏英国的跨大西洋电缆。他援引一战时盟军切断德国跨大西洋电报电缆的历史先例，称敌方会使用同样的策略。
詹金斯透露，英国皇家海军平均每周需部署两艘军舰跟踪俄方船只及“影子舰队”，并呼吁打造一支更具战力、更依赖无人系统的混合舰队，以应对冷战以来最高水平的威胁。
这一警告与今年春季北约的一次重大行动直接相关。据路透社援引两名西方官员的消息，2026年春季，北约盟国在斯瓦尔巴群岛附近拦截了俄罗斯的一次秘密军事演习。美国情报分析人士担忧，俄罗斯可能试图通过此类行动测试北约第5条集体防御条款的反应底线。海底电缆被官方明确界定为关键国家基础设施，其重要性不仅关乎经济，更与军事、供应链和国家安全深度绑定。在俄方被指持续进行水下测绘与活动的背景下，公开发出警告意在威慑俄罗斯及其他“敌对国家”。
此类警告也为国内立法铺路。英国政府明确计划取代已有140年历史的旧法，通过更严厉的罚款和监禁等惩罚措施，为未来可能发生的电缆破坏事件提供法律追责依据。同时，该警告呼应了英美澳安全伙伴关系的新项目，即通过先进传感器和水下无人机系统，提升对海底威胁的响应能力。如果俄方的行为被证实，若其属于和平时期的蓄意破坏，且可归因于国家，则构成国际不法行为，其违法性基础在于违反禁止使用武力原则及国家责任条款。
海底电缆在法律上非“领土”（sovereign territory），因此对电缆的攻击通常不构成对国家的武装攻击。这一区分使部分国家得以在“不在技术上违反和平法或触发战争法”的情况下，降低对手的关键基础设施安全韧性。
图注：英国皇家海军 “泰恩” 号近海巡逻舰（HMS Tyne）
图源：The Sun (thesun.ie)
信息来源：
https://www.thesun.ie/news/17630348/andy-burnham-build-warship-armada-navy-putin-russia-threat/
https://www.gov.uk/government/speeches/battle-for-the-atlantic
六、韩国加速海缆布局与安全规制
韩国LS电缆通信事业部部长在AINEX2026大会上指出，AI与云服务推动全球带宽需求到2029年将以年均约30%的速度增长，而海底光缆作为使用寿命长达25至30年的长期基础设施，其供应链与建设能力难以短期获取，因此呼吁韩国将海底光缆提升为国家战略供应链，同步培育国内制造、设计与施工能力，并援引法国政府收购ASN80%股份的案例，强调海底光缆应被视为国家战略资产进行管理。
韩国海底光缆正面临严峻的结构性瓶颈。韩国国际通信的99%依赖海底光缆，但截至2026年，其连接的运营中的国际海缆总数仅为9条，远低于日本的31条。当前及至2030年规划的总容量约为200T，而业界分析，为支撑AI数据中心发展，到2035年需新增超过1500T的容量。
为破解这一困局，韩国通信领域正广泛开展海底光缆基础设施建设。2026年9月18日，LS Marine Solution签署了价值1569亿韩元的海底电缆敷设合同，为全罗南道新安牛耳海上风电项目（390MW）进行海缆施工；韩国电信运营商Dream line正牵头建设连接亚洲8国的AUG East（亚洲联合网关东部）海缆系统，总长8900公里，其登陆站将落户新万金国家产业园区，计划2027年1月动工，2029年提供服务，旨在分散登陆点风险并强化与AI数据中心的协同。
与此同时，政策层面也在加速布局。韩国产业通商资源部自2025年起正式将海底电缆指定为“国家核心资源”进行管理。2026年3月，韩国进出口银行为大韩电线的HVDC海底电缆第二工厂提供总计4500亿韩元的金融支持。此外，国家信息社会机构（NIA）发布题为《人工智能时代主权海底光缆基础设施生存与繁荣战略》的报告，将海底电缆指定为国家重要基础设施，提出颁布《海底电缆推广特别法案》，并通过国家增长基金提供投资支持，将海底光缆定义为超越简单通信网络、与人工智能数据中心并行运行的国家核心基础设施。韩国的这一系列举措标志着其正以国家力量将海底光缆从商业基础设施提升为战略供应链资产，反映了全球范围内各国将海底电缆纳入国家安全与产业政策框架的普遍趋势，其核心挑战在于如何在强化自身能力建设的同时，避免全球海缆治理走向阵营化。
韩国当前处于“政策先行、立法滞后”阶段：行政层面已经将海缆视作国家核心资源，但关键的《海底电缆推广特别法案》仍停留在智库提案阶段，制度红利能否落地取决于后续国会立法进程。
图注：LS Marine Solution 海底电缆敷设船 GL2030
图片来源：首尔财经。
信息来源：
https://www.etnews.com/20260919000039
https://www.seoulfn.com/news/articleView.html?idxno=638289
https://www.yna.co.kr/view/AKR20260708127300055?input=1195m
https://zdnet.co.kr/view/?no=20260804154206
七、印度与巴基斯坦军舰碰撞，海域法律地位产生争议
9月16日，巴基斯坦外交部召见印度驻伊斯兰堡高级专员公署临时代办，就9月15日印度海军舰艇在巴方声称的专属经济区内采取的“高度挑衅且不可接受的行动”提出强烈抗议。
当天，巴基斯坦海军正在其专属经济区内举行代号“海上火花-26”（SEASPARK-26）的演习。巴方称，印度海军舰艇INS Kolkata对巴方舰艇PNS Hunain实施攻击性近距离机动，导致两舰碰撞。巴方PNS Hunain试图避让，印方舰艇反而加速，之后离开该区域。
印度方面则称，事件发生在国际水域，且未造成重大损害。印方认为巴基斯坦海军舰艇的行为直接违反两国1991年协议第10条（规定在国际水域行动时，双方海军舰艇和潜艇相互不得接近至3海里以内），并同步召见巴基斯坦驻新德里临时代办提出类似抗议；而巴方称事件发生在巴基斯坦专属经济区内，印方“高度挑衅且不可接受”，严重违反国际法及两国1991年《关于军事演习、机动及部队调动提前通报协议》，并警告可能引发严重危机。
有媒体报道称，碰撞位置在阿曼以东约220公里的北阿拉伯海，其海域位置属于巴基斯坦专属经济区还是所谓“国际水域”直接影响了双方1991年协议的适用标准及行为归责的法律依据。
图注：来源于Daily Pakistan，巴基斯坦外交部召见印度驻巴临时代办，就两国军舰碰撞事件提出正式抗议
信息来源：
https://en.dailypakistan.com.pk/16-Sep-2026/pakistan-protests-indian-warships-violation-of-eez
https://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%201843/volume-1843-i-31420-english.pdf
八、第五期ITLOS法律顾问讲习班（韩国资助）召开
2026年9月18日，由韩国赞助的ITLOS第五期法律顾问讲习班在德国汉堡开幕，ITLOS庭长海达尔法官主持开幕式。
该讲习班自2022年起每年举办一期，由韩国外交部资助，面向各国外交部官员和法律顾问开放，前四期分别针对东南亚及太平洋小岛屿发展中国家、非洲国家（两轮）、拉美和加勒比国家进行，本年度面向亚洲地区进行。
本次研讨会邀请了20名来自亚洲区域的参会者，会议持续至9月23日。研讨议题紧扣当前海洋治理热点，覆盖《联合国海洋法公约》（UNCLOS）第十五部分争端解决机制、海底争端分庭、临时措施、船只迅速释放、海洋划界、海底电缆以及《BNNJ协定》等多项内容。
图注：国际海洋法法庭（ITLOS）官方资料照片，拍摄于德国汉堡。图为法庭法官、工作人员与参会代表在法庭建筑前的合影。
信息来源：
https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/press_releases_english/PR_396_EN_final.pdf
九、美属萨摩亚州长反对美国外大陆架深海矿产租赁拍卖
2026年9月15日，美属萨摩亚州长普拉阿利伊・尼古劳・普拉正式致函美国海洋能源管理局（BOEM），针对PACM-1深海矿产租赁提案提交官方评论意见。
PACM-1矿区租赁权的拍卖公告是在2026年7月17日发布的，计划拍卖的是马努阿群岛塔乌岛东侧的两片区块，租赁范围覆盖超3100万英亩联邦水域，拍卖预定于2026年11月19日开展。此外，PACM-2的矿区租赁权拍卖公告是8月17日发布的，针对的是北马里亚纳群岛外大陆架东2西3共5块矿区，拍卖将于将于2026年12月16日进行。
州长在信函中明确，美属萨摩亚不支持在当前阶段开展商业性深海矿产开采。他提出，现阶段相关工作应当局限于科学研究、环境基线调查与资源评估；未来任何商业开采申请，都必须作为独立事项，依据当时的科学证据、环境防护条件、渔业影响和经济现实另行审议。信函专门提及当地金枪鱼渔业，要求重点保护支撑数千人生计的渔场。
州长同步提交14项具体诉求，涵盖渔业保护、环境监测与信息公开、帕果帕果港基础设施保障、应急预案、海岸管理、玫瑰环礁生态保护；同时要求保障本地劳工与企业的就业、项目合同机会，并争取从海底矿产租赁收益（包括租赁奖金、租金、特许权使用费）中获得公平分成。
从法律依据来看，萨摩亚洲州长的反对意见无法直接叫停联邦层面的租赁审批。PACM-1和PACM-2销售矿产租赁权的法律依据是美国《外大陆架土地法案》（OCSLA）及《外大陆架除石油、天然气和硫磺外的矿产租赁》（30 CFR Part 581），州长借助美国《外大陆架土地法》赋予的公众评议权利，将地方生态、渔业、收益分配等14项诉求纳入联邦租赁条款的制定流程。即便11月拍卖如期举行，最终租约也大概率会增设更严苛的环保与渔业保护义务，抬高实际开采门槛。
图注：美属萨摩亚公开反对现阶段推进太平洋深海矿产租赁拍卖，强调保护太平洋海底生态与区域治理进程
信息来源：
https://www.samoaobserver.ws/category/samoa/122089
十、联合国大会9月24日海平面上升高级别全会，专门设置海平面上升法律议题板块
联合国大会将于9月24日举办第二次海平面上升高级别全体会议，本次会议将审议一份经全体成员国协商一致、以行动为导向的宣言。宣言最终草案已于8月19日通过静默程序（silence procedure）敲定。
这份宣言草案分为四大板块：知识、数据与科学；适应、融资与韧性；生计、社会经济挑战、文化和遗产；海平面上升带来的法律问题，同时配套了实施与审查安排。联合国官方材料特别指出，国际法委员会已于2025年完成海平面上升与国际法相关研究，国际法院也在2025年就气候变化义务出具咨询意见。海平面上升议题，正从气候政策领域，进一步进入国际海洋法制度的讨论范畴。
图注：联合国大会将于9月24日召开海平面上升高级别全会，并专门设置海平面上升法律议题板块，聚焦气候变化、海洋治理与国际法律规则协调。
信息来源：
https://www.un.org/pga/81/2026/09/14/high-level-plenary-meeting-sea-level-rise/
https://docs.un.org/zh/A/81/74
十一、太平洋岛国论坛组团赴联合国第 81 届大会，统一发声推动海洋治理与海平面上升议题落地
2026年9月21日至28日，太平洋岛国论坛（PIF）成员国领导人齐聚纽约，出席联合国第81届大会高级别周。本届论坛轮值主席国帕劳牵头代表团，将在多边舞台传递太平洋岛国集体诉求，落实今年早些时候帕劳第55届论坛领导人会议敲定的区域优先事项。论坛主席、帕劳总统惠普斯（Surangel Whipps Jr.）率团，论坛秘书长瓦卡（Baron Divavesi Waqa）协同推进各项议程。
代表团核心议程包含三大板块。第一，在气候变化、可持续发展、海洋治理、发展融资以及海平面上升生存威胁等议题上，对外发出强有力、统一的区域声音；第二，9月25日将与联合国秘书长古特雷斯举行年度对话，磋商太平洋区域组织、联合国机构伙伴关系等议题；第三，持续推进“太平洋韧性基金（PRF）”，目标在2026年底前完成5亿美元募资。该基金也是衔接10月斐济、图瓦卢Pre-COP31会议，以及11月土耳其COP31气候大会的关键融资机制。
本次联大高级别周的核心节点，是9月24日举行的应对海平面上升生存威胁高级别全会，会上拟审议通过协商一致的《海平面上升宣言》。宣言谈判由澳大利亚、佛得角常驻联合国代表共同主持，文本单列“海平面上升的法律维度”章节，探讨基线稳定性、国家存续、人员保护等国际法难题，呼应国际海洋法法庭、国际法院近年气候变化相关咨询意见，把海平面上升带来的法律挑战正式纳入联合国政治文件。论坛同时推动海洋治理与BNNJ公海生物多样性协定落地并行，将公海生物多样性保护、渔业监管、打击非法、未报告和无管制捕捞（IUU）作为区域重点工作。
配套外交动作上，美国、澳大利亚在8至9月帕劳PIF领导人会议期间，公布对太平洋岛国基础设施与安全援助。澳方援助约4.3亿美元，美方投入约1.5亿美元，其中包含专项经费用于打击IUU非法捕捞，配套海上执法培训与警务合作。
太平洋岛国论坛是南太平洋最核心区域组织，本次组团赴联大，是小岛发展中国家依托联合国多边平台，捆绑海洋治理、气候融资、海平面上升三大议题的典型实践。《海平面上升宣言》虽为政治性文件，但明确重申国际法义务，将为岛屿存续、海洋划界等前沿法律问题提供规范讨论空间。我国作为太平洋岛国重要合作伙伴，支持岛国在气候与海洋治理领域的合理关切，主张通过南南合作与多边主义推进岛国能力建设。后续需要持续跟踪9月24日宣言审议成果、PRF融资落地，以及美澳海上执法合作对远洋渔业的潜在影响。
图注：联合国大会第81届会议将于9月21日至28日举行，届时多位太平洋地区领导人将出席。
信息来源：
十二、第49届海洋法与海洋政策会议在雅典召开，聚焦地中海及全球海上安全
2026年9月21日，第49届海洋法与海洋政策会议（Conference on Ocean Law and Policy,COLP49）在希腊雅典正式开幕，会期两天，于9月22日闭幕。本届会议主题为地中海及以外海域的海上安全。
本次会议由雅典大学法学院与雅典国际公法中心联合主办，世界海事大学（WMU）佐川全球海洋研究所、美国海军战争学院斯托克顿研究中心、日本财团、日本国际事务研究所、韩国海洋研究院等多家机构共同参与协办。9月21日上午10时举行开幕式，希腊前外交部长多拉・巴科扬尼斯（Dora Bakoyannis）发表题为《区域语境下的海上安全：地中海》的主旨演讲，下午开启各平行分论坛研讨，22日继续开展多场专题讨论。
从会议议题设置来看，主办方串联起当前海洋法与海上安全领域的多项前沿热点。地中海区域层面，重点研讨海上移民走私、关键海洋基础设施安全、环境犯罪、无人海上系统应用等安全挑战；全球维度则覆盖红海航运安全、霍尔木兹海峡航道风险等议题。其中，世界海事大学学者Thomas-Nektarios Papamastasiou将在分会场探讨极端天气与海洋环境变化对海上安全的影响，同时分析海底电缆面临的自然风险与地缘政治威胁，讨论海底线缆保护的投资需求与制度难题。
图注：第49届海洋法与海洋政策大会海报，会议于2026年9月21–22日在希腊雅典举办，聚焦地中海及更广范围的海上安全议题
信息来源：
https://www.colp49athens2026.gr/
十三、危地马拉获准参加伯利兹诉洪都拉斯“萨波迪拉群岛主权案”
萨波迪拉群岛（Sapodilla Cayes，西语称Cayos Zapotillos）坐落于洪都拉斯湾，处在伯利兹堡礁的南端，距离伯利兹本土城镇约75公里，地处伯利兹、洪都拉斯、危地马拉三国海岸之间，这片小型岛礁群的主权争议，已经进入国际法院司法程序的关键阶段。
2022年11月16日，伯利兹向国际法院起诉洪都拉斯，请求法院确认伯利兹对萨波迪拉群岛拥有主权。2023年12月，危地马拉依据《国际法院规约》第62条，申请作为非当事方参加本案。危地马拉提出，自身对萨波迪拉群岛存在长期主权主张，该主张也是国际法院正在审理的第177号案“危地马拉诉伯利兹领土争端案”的组成部分，本案判决结果会直接影响其法律利益。
针对参加申请，国际法院在2025年底举行了公开听证。伯利兹不反对危地马拉介入，洪都拉斯则主张这项申请属于对参加制度的滥用，请求驳回。2026年3月19日，国际法院作出裁定，准许危地马拉参加，但限定参加范围，仅围绕萨波迪拉群岛主权以及周边水域捕鱼权相关问题展开。
三方的主权论证各有侧重：
伯利兹主张，英国作为前殖民国家，对群岛持续行使超过200年和平、公开的主权管辖；伯利兹1981年独立后继承英国主权，且洪都拉斯长期保持默许，进一步巩固了伯利兹的主权。
洪都拉斯以西班牙殖民权利继承与有效管辖为核心论据，认为群岛在殖民时代归属西班牙王室，洪都拉斯作为独立后继国家享有主权，其1982年宪法也明确将群岛划入本国领土。
危地马拉同样基于西班牙殖民权利继承提出主张，它的主权诉求和危地马拉—伯利兹整体领土争端绑定。
这起案件是美洲区域海洋岛礁主权争端的典型案例，也为理解国际法院的第三方参加规则提供了重要的样本参照。
图注：洪都拉斯湾区位地图，萨波迪拉环礁位于伯利兹南岸外海。该群岛主权争端提交国际法院审理，危地马拉获准介入，2026年9月21日为书面材料提交截止期限。
信息来源：
https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/185/185-20260319-pre-01-00-en.pdf
https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/185/185-20260319-sum-01-00-en.pdf
https://icj-cij.org/sites/default/files/case-related/185/185-20260319-sum-01-00-en.pdf
https://www.icj-cij.org/case/177