国际海洋治理动态周报（2026年10月15日至10月21日）
周报出自中国海洋大学法学院于敏娜副教授及OceanLex科研团队
目 录
一、 法国海军登临被制裁油轮，船长为中国国籍，俄称其违反国际法
二、 阿根廷向ITLOS申请临时措施，要求英国停止马尔维纳斯群岛（英称福克兰群岛）附近的开采活动
三、 英国依据《BBNJ协定》提交海洋遗传资源采集前通知：中大西洋环境DNA采样项目履约实践
四、 南海渔业活动与马欢岛主权归属争议
五、 东地中海海底电力电缆申请恢复海床调查，希土海洋争端延续
六、 国际海底区域治理中的发展中国家的参与权与利益分享
一、法国海军登临被制裁油轮，船长为中国国籍，俄称其违反国际法
10月12日上午，法国海军在留尼汪岛以南450海里的印度洋公海，依据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）第110条公海登临权，派直升机突击队登临并控制约11万吨级原油船“DF Peak”，随后将其押送至留尼汪锚地接受检查。法方认定该船涉嫌悬挂虚假贝宁国旗并从事非法燃料运输。
该船背景复杂，2006年在韩国建成，曾长期由俄企运营，原名“NS Captain”，2024年更名为“Kaliningrad”，2025年6月改挂贝宁国旗并启用现名“DF Peak”，现由香港鼎丰航运管理。此前，该船已被美、欧、英、加、瑞、日、乌等多国列入制裁名单。
事件引发法俄交锋。俄驻法使馆斥责该行动等同于“海盗行为”且公然违反国际法，副外长格鲁什科强调此举“突破国际法边界”；法方则坚称旨在打击俄“影子舰队”，马克龙与防长均重申“国际法不是可选项”。
此次系法国2024年以来至少第五次拦截涉俄油轮，且首次远及南印度洋。核心法律争议在于，法方主张无有效船旗即属无国籍船舶，可依国内法处理,由留尼汪检察机关主导改航与调查；俄方认为从核查到扣留缺乏充分依据，从核查到扣留、追诉之间的法律界限尚存分歧。据报道，涉事中国籍船长已因无法证明船舶国籍被立案，最高可判两年监禁并处罚金。
图注：油轮DF Peak。2026年10月12日，法国海军在留尼汪岛以南约450海里处对该船实施登临与检查，图中船影由无人机或直升机在该次登临行动中拍摄。摄影：法国武装部队总参谋部（EMA）。
图片来源：Naval News网站。
信息来源：
https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/part7.htm
二、阿根廷向ITLOS申请临时措施，要求英国停止马尔维纳斯群岛（英称福克兰群岛）附近的开采活动
2026年10月13日，阿根廷向国际海洋法法庭（ITLOS）申请临时措施，要求英国停止马尔维纳斯群岛（英称福克兰群岛）附近“Sea Lion”油田项目的启动或继续开采。阿根廷已于9月28日依据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）附件七对英启动仲裁，主张英国单方面授权开采侵犯其大陆架主权权利，并可能造成不可弥补的损害。阿方请求包括：停止开采、禁用勘探所得信息、停止妨碍海洋环保义务，以及禁止签发新许可。英国则主张其许可合法，认为阿方的申请不影响现有许可的效力。
ITLOS需在仲裁庭组成前审查初步管辖权与紧迫性，核心难点在于：阿根廷的诉求能否在不裁判群岛陆地主权的前提下，被定性为UNCLOS的解释或适用争端。若ITLOS认定该争议实质属主权归属，将面临管辖权障碍。
图注：一名摩托车手骑行经过描绘士兵的壁画和福克兰群岛地图，该地图在阿根廷被称为马尔维纳斯群岛，纪念1982年英阿围绕福克兰群岛的战争，2026年9月15日。
图片来源：路透社/阿莱西亚·马乔尼
信息来源：
https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/press_releases_english/PR_401_En.pdf
三、英国依据《BBNJ协定》提交海洋遗传资源采集前通知：中大西洋环境DNA采样项目履约实践
2026年10月13日，联合国海洋事务和海洋法司确认收到英国依据《BBNJ协定》提交的海洋遗传资源采集前通知（临时编号BBNJ-MGR-TEMP-2026-002），这是继爱尔兰7月提交首份通知后的第二份申报。
据申报文件，该项目由苏格兰圣安德鲁斯大学牵头，依托英国籍帆船“Laldy号”，以“公民科学”模式在中大西洋9个站点（北纬3.69°–11.44°、西经25.94°–27.62°）采集表层海水，全程无科研人员随船，并联合巴西四所高校利用环境DNA技术调查该海域生物多样性。团队承诺项目结束后公开研究数据，对科研再利用不设限制。
国内履约层面，英国于2026年2月完成配套立法（获皇家御准），BBNJ协定自同年8月9日起对英国生效，其国内法要求项目负责人至少提前7个月提交材料，严于《BBNJ协定》的6个月时限（但设有“令人信服的理由”可缩短期限的例外条款）。
作为前置通知机制的实际运行案例，该申报也凸显了履约初期的实操争议：申报提交距离采样启动仅两天，如何界定协定中“尽早提交”的标准，仍待缔约方在实践中形成共识。此案表明，协定适用范围不限于传统官方科考，也涵盖私人帆船等形式，且前置通知作为程序性要求，并未改变UNCLOS确立的公海科研自由原则。同时，提交通知仅是非货币惠益分享的起点，后续的数据开放、样本入库及货币惠益（尚待缔约方大会确定）均在申报后进行。当前信息交换机制尚未正式启用，临时编号与正式识别码的衔接、数据库联动等细节有待厘清。2027年1月BBNJ首次缔约方大会将召开，该制度的实际运行效果将成为核心观测指标。
图注：英国常驻联合国代表团2026年10月13日提交的普通照会第516/26号首页，该照会附送《BBNJ协定》第十二条第二款所要求的海洋遗传资源采集前通知。
图片来源：联合国《BBNJ协定》网站。
信息来源：
https://www.un.org/bbnjagreement/en/notification-2026-003
https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2026/6
https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-72100-7_6
四、南海渔业活动与马欢岛主权归属争议
10月15日，菲律宾海岸警卫队称，在南沙马欢岛附近发现中国渔船“粤泰渔63168”停泊，并判断其放出的4艘小艇正在作业。菲海警随即采取无线电警告、抵近绕行与持续跟踪等手段要求相关船艇驶离。马欢岛（菲称Lawak岛）距太平岛东北约150公里，面积约0.079平方公里，为南沙第八大岛。该岛自1974年起被菲实际控制，中方认定其为非法侵占，目前中、菲、越三方均对该岛提出主权主张。
菲方主张对马欢岛及其周边海域拥有主权和管辖权，称外国船只未经许可捕捞违反其《渔业法》《海洋区域法》等国内立法。中方一贯立场是对马欢岛及南沙群岛相关海域享有主权和主权权利，坚持由争议当事方通过双边协商和平化解争端，同时依托海警在相关海域开展常态化巡航与执法演练，依法行使管辖权。
图注 马欢岛卫星图。
信息来源：
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%AC%E6%AD%A1%E5%B3%B6
五、东地中海海底电力电缆申请恢复海床调查，希土海洋争端延续
2026年10月15日，法国耐克森公司代表“大海互联”（GSI）海底电缆项目方，正式向希腊申请恢复海床调查许可。这条总投资约19亿欧元的欧盟支持项目，首期连接克里特岛与塞浦路斯。2024年7月，项目意大利调查船曾在卡索斯岛以南遭土耳其军舰介入。土方依据2019年土利海洋管辖权备忘录，要求作业须经其协调，希腊则拒绝承认该备忘录，认为仅需与法国及塞浦路斯协调即可。美国国务卿鲁比奥此前对该项目表示了公开支持。
从国际法层面看，UNCLOS第74条和第83条要求在划界前尽力达成临时安排。但土耳其作为非缔约国，该义务能否通过习惯法对其产生约束尚存争议。海床调查的许可规则取决于活动定性：若界定为第246条下的海洋科研，原则上需沿海国同意；若视为第79条下的电缆铺设辅助作业，沿海国不得无理阻碍（其中第3款的路线同意仅针对管道而非电缆）。上述定性分歧叠加争议海域大陆架归属未决，直接导致希土互不承认对方的许可管辖权。正如Schaller（2022）与IISS（2025）的分析，2019年土利备忘录无法赋予土耳其对抗希腊的海洋权利，而GSI项目的推进，正进一步激化东地中海的划界矛盾与海上对峙风险。
图注： “大海互联”项目在东地中海的规划线路。图中标示以色列哈代拉至塞浦路斯科菲努段（310公里）、科菲努至克里特岛科拉基亚段（898公里）、科拉基亚至阿提卡段（335公里），自以色列至阿提卡合计1208公里。地图由米里亚姆·萨恩斯·德特哈达依“大海互联”项目公布的数据以Datawrapper制作，底图取自OpenStreetMap贡献者。图片来源：希腊《欧洲两日》网站2026年10月报道配图。
信息来源：
https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf
六、国际海底区域治理中的发展中国家的参与权与利益分享
2026年10月13日至15日，国际海底管理局（ISA）与玻利维亚政府（以内陆发展中国家集团主席身份）在圣克鲁斯市联合举办“内陆发展中国家参与《联合国海洋法公约》下国际海底区域制度及惠益分享机制全球研讨会”。会议讨论了ISA“区域”内矿产资源开发规章制定进展、承包方与担保国义务、经济利益公平分享、《公约》第82条（外大陆架开发缴款）与分配机制，以及企业部、保留区域、能力建设、技术转让与国际合作等议题。前期协调方向包括建立公平合理的惠益分享机制、通过保留区域及战略合作创造参与机会，并将陆地矿业经验转化为深海采矿能力。
研讨会上，ISA秘书处介绍了惠益分享的两种主要方案：一是直接分配，综合考虑人口规模、人均国民总收入、人类发展指标、不平等程度及多维脆弱性指数等因素；二是设立人类共同继承财产基金，通过支持科研、技术援助、能力建设、环境管理和制度建设项目提供长期收益。两种方案仍在讨论中。俄罗斯自然资源与环境部官员Anton Shapovalov指出，担保国“确保”义务属行为义务，须采取适当措施并持续履行合理尽职调查，发达国家与发展中国家担保国适用相同标准，不得通过选择监管能力不足的担保国规避义务。他建议内陆发展中国家建立国内监管制度、审查承包方能力、实施有效监督及通过联合担保分担压力。会议还探讨了《公约》第82条的实施问题，国际顾问Galo Carrera Hurtado与ISA秘书处就产量及资源价值计算、缴纳与实物贡献安排、数据核实及ISA接收核算分配等机制进行阐释，提出制定实施指南、示范协议及行政程序等建议，并强调现有技术研究与研讨会成果尚不构成已通过的ISA规则。此次研讨会在开发规则成型前夕，将内陆发展中国家关切与能力短板纳入多边议程，有助于避免其因地理劣势被边缘化，推动制度朝着更加包容、公平和可操作的方向发展。
图注：关于LLDCs参与区域机制的研讨会现场照片。图片来源：ISA News
信息来源：
https://cancilleria.gob.bo/mre/2026/10/13/26501
https://isa.org.jm/wp-content/uploads/2026/07/BENEFIT-SHARING-MECHANISM.pdf
https://isa.org.jm/wp-content/uploads/2026/07/Legal-framework-and-implementation-complexities.pdf
https://www.flickr.com/photos/isbahq/albums/72177720336158249/with/55587841328