9月16日，英国第一海务大臣兼皇家海军司令格温·詹金斯爵士在海军研究部研讨会上警告，俄罗斯正在“试探英国的弱点”，是英国当前“最大的安全威胁”。他指出，俄方在关键水下基础设施附近的“灰色地带”进行勘察、测试和测绘，一旦爆发战争，可能在冲突首日就试图破坏英国的跨大西洋电缆。他援引一战时盟军切断德国跨大西洋电报电缆的历史先例，称敌方会使用同样的策略。

詹金斯透露，英国皇家海军平均每周需部署两艘军舰跟踪俄方船只及“影子舰队”，并呼吁打造一支更具战力、更依赖无人系统的混合舰队，以应对冷战以来最高水平的威胁。

这一警告与今年春季北约的一次重大行动直接相关。据路透社援引两名西方官员的消息，2026年春季，北约盟国在斯瓦尔巴群岛附近拦截了俄罗斯的一次秘密军事演习。美国情报分析人士担忧，俄罗斯可能试图通过此类行动测试北约第5条集体防御条款的反应底线。海底电缆被官方明确界定为关键国家基础设施，其重要性不仅关乎经济，更与军事、供应链和国家安全深度绑定。在俄方被指持续进行水下测绘与活动的背景下，公开发出警告意在威慑俄罗斯及其他“敌对国家”。

此类警告也为国内立法铺路。英国政府明确计划取代已有140年历史的旧法，通过更严厉的罚款和监禁等惩罚措施，为未来可能发生的电缆破坏事件提供法律追责依据。同时，该警告呼应了英美澳安全伙伴关系的新项目，即通过先进传感器和水下无人机系统，提升对海底威胁的响应能力。如果俄方的行为被证实，若其属于和平时期的蓄意破坏，且可归因于国家，则构成国际不法行为，其违法性基础在于违反禁止使用武力原则及国家责任条款。

海底电缆在法律上非“领土”（sovereign territory），因此对电缆的攻击通常不构成对国家的武装攻击。这一区分使部分国家得以在“不在技术上违反和平法或触发战争法”的情况下，降低对手的关键基础设施安全韧性。

图注：英国皇家海军 “泰恩” 号近海巡逻舰（HMS Tyne）

图源：The Sun (thesun.ie)

信息来源：

https://www.thesun.ie/news/17630348/andy-burnham-build-warship-armada-navy-putin-russia-threat/

https://www.gov.uk/government/speeches/battle-for-the-atlantic

https://www.gov.uk/government/news/plan-to-toughen-protections-for-subsea-internet-cables-amid-heightened-russian-activity

https://www.gov.uk/government/publications/aukus-defence-ministerial-joint-statement-30-may-2026/aukus-pillar-ii-fact-sheet-uncrewed-undersea-vehicles-payloads-and-enabling-systems