国际海洋治理动态周报（2026年8月17日至8月26日）
周报出自中国海洋大学法学院于敏娜副教授及OceanLex科研团队
一、美国推进北马里亚纳群岛外大陆架的海底矿区租赁
8月17至18日，美国海洋矿产管理局（Marine Minerals Administration，MMA）正式发布太平洋矿产租赁销售（lease sale）2期（PACM-2）的《拟议租赁通知》。
北马里亚纳群岛自治联邦（CNMI）的外大陆架包括东部与西部共5个租赁区块，总面积约6700万至6910万英亩（接近内华达州大小）。其中，东部两个区块约3370万英亩，距塞班约128英里、关岛约127英里；西部三个区块约3360万英亩，最近处距关岛约46英里、塞班约57英里。资源类型主要包括多金属结核、铁锰结壳、海底硫化物等深海关键矿产。
本次销售租赁的法律依据是美国《外大陆架土地法案》（OCSLA）及《外大陆架除石油、天然气和硫磺外的矿产租赁》（30 CFR Part 581），将于2026年12月16日在加利福尼亚州卡马里奥通过口头竞价方式进行。租赁的初始期限定为20年，各区块最低投标价均为300万美元，租金与特许权使用费按区块实行差异化设定。目前，环境影响评估（EIA）已告完成。北马里亚纳群岛联邦（CNMI）州长有权在60日内完成审查并提交意见。最终是否举行销售，须待州长意见提交后，由内政部决定，且最终租赁通知应至少提前30天予以发布。
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二、香港—智利跨太平洋海缆项目，在美外部施压下仍处于评估阶段
智利政府于2026年1月底批准中国移动国际提交的瓦尔帕莱索（康孔）至香港跨太平洋海底光缆项目。获批仅两天后，智利即以“技术错误”为由撤销批准。美国随后以“威胁地区安全”为由，对三名智利官员实施签证制裁，并施压智利加强对外国投资的审查。中方批评美方做法无视智利主权。
该项目目前仍处于智利政府的“分析评估”状态。《纽约时报》披露，早在项目签约的1月27日，美方已当面警告智利官员被制裁的风险。博里奇政府事后称对制裁感到意外，事件也招致反对党对政府危机处置能力与透明度的质疑。
6月25日，美国联邦通信委员会（FCC）以全票通过海底光缆监管新规定。该规定将登陆终端设备纳入许可管理，同时扩大对中国受控实体的限制，实质上已把中国企业排除在美国关联海缆项目之外。
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三、美伊对峙，霍尔木兹海峡的航运风险居高不下
8月18日，特朗普在社交媒体上发布地图，将霍尔木兹海峡标注为“美国新领土”，宣称海峡已经开放、水雷已清除，同时明确表示“目前没有、也不计划与伊朗进行任何谈判”，美军海上封锁继续有效。对此，伊朗议长穆罕默德·巴吉尔·卡利巴夫（Mohammad Baqer Qalibaf）公开表示，只有美国解除海上封锁、取消石油制裁、解冻伊朗被冻结资产、停止军事威胁等，霍尔木兹海峡才会重新开放。伊朗副外长泽姆·加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）强硬驳斥美方领土主张，强调海峡“过去是、现在是、将来仍是伊朗的”，不能通过推文或航母夺取。
当前，霍尔木兹海峡每日商品船舶过境量持续处于个位数低位（远低于战前水平），航运风险居高不下。
信息来源：
http://www.china.org.cn/world/Off_the_Wire/2026-08/19/content_118654130.shtml
四、聚焦IUU捕捞与争端解决：ITLOS、FAO、IMLI联合举办渔业法律研讨会
8月18日，国际海洋法法庭庭长托马斯·海达尔在国际海事法研究所（IMLI）主持召开研讨会，主题为“海洋生物资源可持续利用及国际海洋法法庭在解决渔业争端中的作用”。
海达尔法官强调了国际渔业法的重要性及渔业争端的特殊属性。联合国粮农组织（FAO）《港口国措施协定》秘书马修·卡米莱里博士强调了可持续利用渔业资源的重要性，并指出非法、未报告和不管制捕鱼（IUU捕鱼）在这方面带来的挑战。他同时指出，尽管渔业领域已拥有丰富的法律工具箱，但仍需探索这些法律文书之间的联系，并以最高效的方式加以运用。IMLI所长诺曼·马丁内斯教授指出，共同主办本次研讨会的各机构均坚定致力于能力建设。他希望本次研讨会不仅能进一步加强国际海洋法法庭、粮农组织和IMLI之间的紧密联系，还能将相关知识传播到区域和国家层面，以促进海洋生物资源的可持续和负责任利用。
会议日程包括：由IMLI行政主管兼高级讲师埃尔达·卡扎拉-贝尔贾女士主持的国际渔业法律框架研讨会；由粮农组织马修·卡米莱里博士和布巴·博詹博士主持的IUU捕捞问题研讨会；以及由国际海洋法法庭主办的两场研讨会，分别介绍法庭程序和渔业相关的案件。
图：国际海洋法法庭马耳他渔业研讨会参会人员合影。
图源：国际海洋法法庭新闻稿，2026年8月18日
信息来源
https://www.itlos.org/en/main/resources/calendar-of-events/#ar709
https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/press_releases_english/395_en.pdf
五、美军开辟阿曼侧南部绕行航道，规避伊朗管控
根据Axios等美媒8月19-20日报道，美军已在霍尔木兹海峡阿曼一侧开辟并实际运营南部航运通道（southern corridor/Omani route），为油轮护航，行动已持续数周。每日约有15-20艘油轮夜间通行，石油日运输量约1000万桶（约为战前一半）。商船大量改走该航线，以规避伊朗主张管控的北部水域。伊朗持续重申对海峡的监管权，美伊间接谈判陷入停滞。
值得注意的是，南侧航道并非完全开放、所有国家的所有油轮都可以自由通行。根据目前报道，这是一条由美军主导协调和护航的受控通道，油轮通常需要向美方登记或协调，加入夜间编队，才能获得美军的护航、空中掩护和安全信息，主要服务的是从海湾国家（沙特、阿联酋、科威特等）外运石油的油轮，以及空载返回装油的船只。美方同时维持对伊朗港口的海上封锁，伊朗相关船只基本被排除在外，目前，许多船只为规避风险会关闭AIS，实际通行情况不完全透明。伊朗仍主张对整个海峡拥有监管权，并可能对使用南侧航道的船只采取行动，因此风险依然存在。
图：2026年8月10日霍尔木兹海峡航行船只实景。
图源：央视新闻
信息来源
https://news.cctv.com/2026/08/20/ARTINyKSc3fTvXKZb24DZKF5260820.shtml
六、马来西亚Salam海缆项目--跨境水域重叠引发主权审批挑战
2026年7月，马来西亚通信与多媒体委员会（MCMC）正式推出SALAM（昌明海底光缆）国家级项目，马来西亚电信（TM）表示正在评估参与该项目。
该项目规划建设总长5582公里的海底光缆系统，设置10个登陆站，连通马来西亚半岛、沙巴与砂拉越。项目获拨20亿林吉特财政资金，旨在增强东西马之间的数字通信韧性，支撑5G、云计算及数字经济发展。
该项目拟定线路中约60%-70%需要穿越印度尼西亚管辖海域。依据国际法规定，开展海底光缆勘测作业前，必须事先取得沿海国国印尼政府同意。马来西亚已向印尼主管部门提交申请，海底勘测及最终路由确定均要等待对方批复。
信息来源：
https://ceomorningbrief.theedgemalaysia.com/article/2026/1206/Home/12/815308
https://www.wedoany.com/shortnews/410170.html
七、霍尔木兹海峡海底光缆危机再度升级
2026年5月，伊朗援引UNCLOS，主张对霍尔木兹海峡领海内海底光缆的主权权利。但是伊朗本身并未加入该公约，并且伊朗只援引对自身有利的规则条款以主张权利，却不承担公约项下对应的义务，其法律主张在国际社会引起争议。同时，伊朗试图借助垄断光缆维修等非军事手段，在现实层面形成对领海内海底光缆的实际管辖。
2026年8月，局势出现质的恶化。伊朗威胁将物理破坏海底光缆列为军事报复选项，并考虑将打击范围扩大至美国在欧洲的军事目标及霍尔木兹海峡的光缆，标志着其从防御性威慑转向主动打击敌方关键基础设施。
这一威胁触碰了国际法红线。UNCLOS第113条规定，各国应立法惩治故意损坏海底电缆的行为；而霍尔木兹海峡作为用于国际航行的海峡，其过境通行权和海底设施安全更应受到普遍保护。
海底光缆承载着全球99%以上的洲际数据流量，是国际金融交易、跨洋通信及海湾国家AI基建的命脉。一旦遭破坏，影响将远超区域范围。有媒体评论认为，伊朗将全球公共产品作为地缘政治筹码，性质已从利用法律漏洞恶化为对国际公共秩序的威胁。
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八、黑海接连发生商船遇袭，战时民用航运安全如何保障？
8月22日，土耳其运营商船“乌拉尔”号在黑海新罗西斯克附近海域遭无人机袭击，造成1名船员遇难、8人受伤。此前土耳其货船“内吉贝”号同样遇袭，其船员转移至“乌拉尔”号后，该船再度遭袭。目前，受损的“乌拉尔”号已抵达土耳其萨姆松港。
近期黑海袭船事件频发：7月已有超过35艘商船遇袭并出现海员死亡，8月袭击仍在持续。俄乌冲突外溢持续威胁第三方民用船舶安全，也凸显战时民用船舶的国际法保护机制面临现实挑战。
信息来源：
http://www.xinhuanet.com/world/20260823/1d8eed370e954fb6b4a3927eb3ed8a0c/c.html
九、美军在阿拉伯海开展对伊海上拦截行动
目前，美国海军“约翰·芬恩”号（USS John Finn, DDG-113）阿利·伯克级导弹驱逐舰正在阿拉伯海航行，执行针对伊朗的海上封锁任务，主要针对进出伊朗港口的航运船只。截至8月23日，美军在相关行动中已要求70艘商船改变航向，使3艘商船失去行动能力，并登临检查2艘商船。阿拉伯海主体属于公海，美国的海上封锁再次涉及国际法上的海上封锁合法性问题。
十、澳大利亚珀斯海底光缆保护区内发生两起海缆故障
8月8-9日，澳大利亚的两条海底光缆Indigo West（珀斯—新加坡/印尼方向）、Indigo Central（珀斯—悉尼方向）几乎同时出现绝缘层破损导致海水渗入、电力短路。运营方SUBCO公开称，附近有“非常可疑、巧合的船只活动”，并立即向澳大利亚联邦警察（AFP）报案。AFP已接收报告并评估中，尚未正式定性为蓄意破坏，也未公开点名任何船只。维修预计到8月26日左右。独立海事分析通过AIS、光学和雷达影像锁定了一艘行为异常的船只，但其身份和因果关系尚未官方确认。
该事件发生在澳大利亚珀斯海底光缆保护区（Perth Submarine Cable Protection Zone）内，该保护区是澳大利亚通过《电信法》授权通信与媒体管理局（ACMA）设立的。
此次事件再次引发有关沿海国在专属经济区内设置海缆保护区的国际法依据及其能否产生对外效力的思考与讨论。
十一、霍尔木兹海峡外部海域油轮遇袭事件
英国海上贸易行动办公室（UKMTO）发布120 26号海上安全预警：2026年8月25日当地凌晨，在阿曼阿什—希沙东北约9海里、霍尔木兹海峡外部通道海域，一艘油轮遭到不明发射物击中。油轮机舱受损，彻底丧失动力，船上全体船员安全；油轮名称、船旗国以及原油泄漏相关后果暂未对外披露。
霍尔木兹海峡是全球石油贸易的关键海上咽喉，承担近三分之一的海运石油流量。UKMTO已提示过往船舶提高戒备，并及时报告可疑活动。联合国秘书长古特雷斯随后表态，呼吁各方保障商船安全航行，恪守《联合国海洋法公约》，杜绝袭击民用商船的行为，并设立危机工作组持续跟进事态。
此次袭击发生在美国宣布扩大对伊朗制裁之后，地区地缘紧张局势进一步升级。针对民用商船的袭击行为违背《联合国海洋法公约》关于国际航行海峡过境通行权及民用船舶、海员人身安全保护的基本原则。目前袭击实施主体尚未查明。在美伊关系持续紧张的背景下，海上非对称风险持续上升。亟需开展透明调查，推进多边海事安全合作，防止冲突外溢并酿成更大规模航运危机。
图：霍尔木兹海峡区位示意图。图源：央视网
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http://www.xinhuanet.com/20260825/d1cb2de813b244b4bdafea3fc436022e/c.html
十二、日本拟斥资6.28亿美元补贴采购海缆铺设船
8月24-25日，日经新闻报道，日本总务省计划在2027财年预算概算要求中列入约1000亿日元（约合6.28亿美元），专项支持本土企业采购海底电缆铺设船。政府拟承担采购成本的大约一半，目标协助购置3至5艘专用作业船。这是日本首次直接对海缆铺设船采购提供财政补贴。
单艘铺设船成本已因日元贬值和原材料价格上涨突破400亿日元。目前日本主要海缆企业高度依赖租用外国船舶，而美国SubCom、法国阿尔卡特海底网络（ASN）以及中国华海通信等竞争对手均拥有自有船队，导致日本在紧急维修和国际大型项目竞标中处于不利地位。海底电缆承担全球约99%的国际通信流量，AI、云计算和数据中心的快速发展正推动跨境数据需求急剧上升。
该计划延续了日本2022年《经济安全保障推进法案》及其配套专项基金对海缆产业的扶持政策，并与近年对供应链风险的评估相衔接。总务省希望通过降低企业投资门槛，缩短故障修复时间，减少对外船依赖，同时提升日本在印太地区通信网络中的韧性和产业竞争力。内阁已将信息通信产业列为战略重点，并设定了到2030年将日本企业全球海缆市占率提升至约35%、到2040年公私合计投资2.4万亿日元建设相关基础设施等目标。
此举通过财政工具强化本国海缆铺设与维修能力，有助于应对基础设施脆弱性。但国家资本深度介入跨境数字基建，也可能进一步加剧主要经济体在关键供应链领域的竞争。最终预算规模和具体实施细则仍需经过后续审议确定。
图片内容：海底光缆海底布设样貌。图源：网络通用示意素材
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