英国依据《BBNJ协定》提交海洋遗传资源采集前通知：中大西洋环境DNA采样项目履约实践
《BBNJ协定》于2026年1月17日正式生效，协定第十二条所规定的海洋遗传资源采集前置通知机制，自此进入实操落地阶段。2026年10月13日，联合国海洋事务和海洋法司对外发布2026-003号通知，确认收到英国常驻联合国代表团递交的采集前通知，并分配临时编号BBNJ-MGR-TEMP-2026-002。这也是协定生效之后，该司接收的第二份同类申报；首份前置通知由爱尔兰代表团在2026年7月提交。
按照现行过渡安排，在协定配套信息交换机制上线运行前，所有申报材料暂由联合国海洋事务和海洋法司接收并对外公示。因此本次申报仅配发临时编号，待信息交换机制正式启用后，再生成协定规定的标准化批次识别码。
本次申报对应的科研项目由苏格兰圣安德鲁斯大学牵头，依托英国籍帆船 “Laldy 号”，以公民科学模式在中部大西洋公海海域开展环境DNA采样。航船从苏格兰奥班起航，目的地为巴西里约热内卢，公海采样窗口期设定在2026年10月13日至24日。研究团队计划在中大西洋选取9个站点采集表层海水，采样坐标范围为北纬 3.69°—11.44°、西经25.94°—27.62°。项目采样方式相对简易：直接用桶收集表层海水，再通过便携式蠕动泵抽取水样，过滤保存DNA样本，航行全程没有科研人员随船。项目依托环境DNA 宏条形码技术，调查该海域脊椎动物、无脊椎动物、微生物与微型真核生物的多样性；研究还联合巴西四所高校，由各方分工负责不同生物类群的分析工作。项目承诺，航次结束后所有研究数据对外开放，供其他科研人员免费复用，团队也可为有需求的研究者提供数据分析层面的技术支持。数据管理遵循环境DNA领域通用规范，原始测序数据与样本元数据上传至美国NCBI数据库，项目相关档案由苏格兰海洋研究所留存归档。
英国国内配套履约立法，构成本次申报的制度基础。英国于2026年7月10日交存《BBNJ协定》批准书，协定自同年8月9日起对英国生效。为履行协定义务，英国出台《2026年国家管辖范围以外区域生物多样性法》，该法案已于当年2月获得王室御准。这部国内法要求项目负责人至少提前7 个月向国内主管部门提交材料，时限要求严于《BBNJ协定》第十二条规定的6个月，法案同时设置过渡期申报安排；而采样完成后的资料报送工作，直接适用协定第十二条第五款。
该项目申报的时间节点值得关注：申报表填写于10月11日，联合国在10月13日收悉通知，采样工作也于同日启动。协定对英国生效至采样开始间隔约两个月，申报材料提交距离采样启动仅两天。这一案例也引出实务层面的争议：协定中 “尽早提交” 该采用何种适用标准，仍有待各缔约国在后续履约实践中逐步形成共识。
从条约架构来看，第十二条将申报主体责任归于缔约国，但科研活动的实施方可以是高校，甚至私人船舶。本案借助私人帆船、采用公民科学形式开展采样，且不配备随船科研人员，说明《BBNJ协定》第二部分的适用范围，并不局限于传统官方科考航次。缔约国需要完善国内监管手段，在落实申报义务的同时，避免对常规海洋科研活动造成不必要的阻碍。
这套前置通知制度，并不改变《联合国海洋法公约》确立的公海科研自由原则。其本质仅为程序性要求，目的是让其他缔约国知悉相关公海科研活动，与《公约》鼓励海洋科研数据流通、推动知识共享的内核保持一致。申报文件需要完整填报协定列明的十项信息，本项目已逐项完成填报；项目说明中不接纳外部人员随船，但愿意开放数据分析层面的技术援助，后续能否落地合作，仍取决于各方进一步沟通。
前置通知也是海洋遗传资源惠益分享链条的起点。协定第九条、第十四条共同搭建惠益分享框架，开放科研数据、数据库存档、技术援助、能力建设，均属于非货币惠益的实现方式。需要明确的是，提交采集前通知，并不代表惠益分享义务履行完毕。数据公开、样本入库、后续商业化产生的货币惠益（货币惠益相关规则尚待缔约方大会审议确定），均发生在申报环节之后。协定设计的标准化批次识别码，未来能够实现实物样本、馆藏记录、基因序列信息的统一检索与溯源。
当前配套信息交换机制尚未正式启用，整套通知制度仍处于过渡期运行阶段。临时编号与正式识别码的衔接方式、申报受理流程、数据库联动机制等诸多细节，仍有待进一步厘清。2027年1月，BBNJ首次缔约方大会将在纽约联合国总部召开，信息交换机制的实际运行效果、申报信息检索能力、惠益分享实施细则，将成为评估这项新制度落地成效的核心观测指标。
图注：英国常驻联合国代表团2026年10月13日提交的普通照会第516/26号首页，该照会附送《BBNJ协定》第十二条第二款所要求的海洋遗传资源采集前通知。图片来源：联合国《BBNJ协定》网站。
信息来源：
https://www.un.org/bbnjagreement/en/notification-2026-003
https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2026/6
https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-72100-7_6