法国海军以涉嫌悬挂虚假船旗为由登临油轮DF Peak并押送留尼汪，俄方指该行动违反国际法
法国海军于2026年10月12日在印度洋留尼汪岛以南约450海里处登临并检查油轮DF Peak。法国总统马克龙当晚在社交平台X发布视频确认该行动，称该船涉嫌悬挂虚假船旗并参与非法燃料运输。该船此前名为Kaliningrad，登记船旗为贝宁旗，2024年被美国、英国和欧盟列入制裁清单。
法国陆军发言人里瓦尔上校在记者会上说明，法方对该船所悬挂船旗存在疑问，因而实施检查，疑问未能消除，船舶遂依检察机关的决定驶往留尼汪岛，以便进一步查明。法国武装部队总参谋部确认，此次登临在《联合国海洋法公约》（下称《公约》）第110条的框架下实施，法国武装部队部长沃特兰对参与海上执法的海军部队表示肯定。据法国媒体报道，行动中动用了花月级护卫舰搭载的AS365“海豚”N3直升机，该舰隶属驻印度洋南部地区的法军部队。
俄罗斯于10月13日作出回应。俄罗斯驻法国大使馆经俄新社表示，法方扣押该船无异于“海盗行为”，公然违反国际法，俄方正核实船员中是否有俄罗斯公民，并称法方未就扣押一事通知俄方。法方以涉嫌悬挂虚假船旗为由采取的行动与俄方上述主张，构成本案的主要分歧。
公开航运数据与新闻报道勾勒出该船的基本情况。DF Peak为2006年建造的原油及成品油轮，此前名为Kaliningrad，登记船旗为贝宁旗，2024年被美国、英国和欧盟列入制裁清单，其船舶管理公司Zheng Xin Marine在香港注册。该船当时部分装载，10月12日格林尼治时间4时29分被发现位于马达加斯加近海，上一靠港为委内瑞拉的瓜塔。法国媒体报道称，这是自2024年以来法国扣押的至少第五艘与俄罗斯相关的油轮。
欧洲国家对以虚假船旗登记运输俄罗斯石油的油轮持续加严管理，包括在海上登临船舶，所针对的是被称为“影子舰队”或“黑暗舰队”的船舶群。此类船舶通常缺乏主流保险与安全认证，通过在不同国家登记船旗掩盖真实所有权、货物与航行信息，以规避制裁。美国于10月12日暂时放宽对俄罗斯柴油销售的制裁，背景是中东冲突扰动石油供应并推高价格。
事件的核心问题在于，涉嫌使用虚假船旗的船舶能否成为公海执法的对象，以及船舶身份核验的结果能否进一步支持扣留和改道。法方对船旗真实性的怀疑在何种条件下构成启动核验的合理根据，检查程序是否满足《公约》的要求，押送是否超出《公约》授权的范围，是需要分别考察的三个问题。
“影子舰队”这一术语的官方使用可追溯至国际海事组织2023年12月6日通过的第A.1192(33)号决议，该决议将其界定为以规避制裁或其他非法活动为目的从事非法作业的船舶。决议列举的风险特征包括故意关闭或操纵船舶自动识别系统、维护状况低于标准、所有权结构不透明、缺乏保险以及掩饰货物来源地或目的地。这些特征会提高海上事故、油污损害与责任追偿困难发生的可能。
《公约》第92条规定，船舶应仅悬挂一国旗帜航行，除国际条约或《公约》明文规定的例外情形外，在公海上受该国的专属管辖。该条第2款进一步规定，船舶如同时悬挂两个以上国家的旗帜并视便利而使用，则不得对任何其他国家主张其中任一国籍，并可被等同于无国籍船舶。船旗国管辖是规则起点，将船舶等同于无国籍，则是另一国主张管辖的入口。
《公约》第110条允许军舰在公海上遇到外国船舶时，在有合理根据怀疑该船从事海盗行为、从事贩奴、从事未经许可的广播且军舰所属国依第109条享有管辖权、无国籍，或者虽然悬挂外国旗帜或拒不展示旗帜而事实上与该军舰属同一国籍时，对该船实施登临。军舰可以核验该船悬挂其旗帜的权利，并可派一名军官指挥小艇前往嫌疑船舶；文件查验后如仍有怀疑，可以进一步在船上进行检查，检查须尽可能顾及相关船舶。如怀疑经查不实，而该船又未从事任何足以引起怀疑的行为，则应赔偿该船所受的任何损失或损害。
《公约》在登临之后留下的空白值得注意。第91条把船舶国籍的授予条件交由各国国内法规定，并未对“无国籍船舶”作出定义；第110条授权停止、登临与检查，却没有规定确认船舶无国籍之后可以采取何种进一步执法措施，例如扣押船舶与逮捕船员。国际法评论网站Opinio Juris刊出的一篇分析在讨论英国2026年6月拦截油轮MV Smyrtos事件时指出，《公约》对此类后续执法行为没有明文授权，这一空白反映出无国籍船舶的定义、地位与法律后果在国际法上仍不确定。
第110条所要求的合理根据是否成立，取决于关于船舶国籍的证据。第91条第2款要求各国向获准悬挂其旗帜的船舶颁发相应文件；船舶国籍存在争议时，被主张的国籍应有文件或其他可靠证据支持，用以证明该船旗国在事件发生之前已承认该船具有其国籍，以避免某国在事件发生之后才追溯主张其一向视该船为本国船舶。未办理登记并不当然使船舶成为无国籍船舶，仅凭缺乏登记记录，尚不足以支撑登临的权力。
执法与管辖需要分层评价。法国依国内制裁法规调查涉嫌违反制裁的行为，与国际法是否允许法国在公海采取强制措施，是两个不同的问题。即使登临与检查符合《公约》，也不当然使法国对船上外国船员的行为取得刑事立法管辖权，也不当然为扣留与押送提供依据。MV Smyrtos号船长依英国制裁法规被起诉一案反映了同样的问题，因为所依据的法规只覆盖英国领域及其领海内的行为以及在境外的英国人员。
船舶被登临之后的处置同样需要评价。第110条第2款要求进一步检查尽可能顾及相关船舶，第3款则规定怀疑经查不实时应赔偿损失。船舶被留置的时间越长、被押送的距离越远，登临国就越需要说明其初始怀疑具备充分的事实基础，所采取的措施也未超出《公约》授权的范围。
反复实施拦截并公开主张其合法性，可能推动形成允许对无国籍船舶扩大刑事管辖的习惯规则，其内容可比照海盗的普遍管辖；其他国家保持沉默时，可据以推断默许，持续的外交抗议则指向相反方向。俄方提出的抗议因此具有超出本案的法律意义，它记录了对公海上针对无国籍船舶的一般执法权所持的反对立场。
DF Peak事件与MV Smyrtos号被拦截一事指向同一处规范空白，即登临权行使之后的执法措施缺乏明文规定。各国有正当理由防止无国籍船舶成为规避制裁的工具，较为稳妥的做法是在相关国际场合推动形成更清晰的规则，明确此类船舶在何种条件下可以被执法，并对因公海上的行为而起诉船员设置必要的保障。
图注：油轮DF Peak。2026年10月12日，法国海军在留尼汪岛以南约450海里处对该船实施登临与检查，图中船影由无人机或直升机在该次登临行动中拍摄。摄影：法国武装部队总参谋部（EMA）。图片来源：Naval News网站。
信息来源：
https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/part7.htm