太平洋岛国论坛组团赴联合国第 81 届大会，统一发声推动海洋治理与海平面上升议题落地
2026年9月21日至28日，太平洋岛国论坛（PIF）成员国领导人齐聚纽约，出席联合国第81届大会高级别周。本届论坛轮值主席国帕劳牵头代表团，将在多边舞台传递太平洋岛国集体诉求，落实今年早些时候帕劳第55届论坛领导人会议敲定的区域优先事项。论坛主席、帕劳总统惠普斯（Surangel Whipps Jr.）率团，论坛秘书长瓦卡（Baron Divavesi Waqa）协同推进各项议程。
代表团核心议程包含三大板块。第一，在气候变化、可持续发展、海洋治理、发展融资以及海平面上升生存威胁等议题上，对外发出强有力、统一的区域声音；第二，9月25日将与联合国秘书长古特雷斯举行年度对话，磋商太平洋区域组织、联合国机构伙伴关系等议题；第三，持续推进“太平洋韧性基金（PRF）”，目标在2026年底前完成5亿美元募资。该基金也是衔接10月斐济、图瓦卢Pre-COP31会议，以及11月土耳其COP31气候大会的关键融资机制。
本次联大高级别周的核心节点，是9月24日举行的应对海平面上升生存威胁高级别全会，会上拟审议通过协商一致的《海平面上升宣言》。宣言谈判由澳大利亚、佛得角常驻联合国代表共同主持，文本单列“海平面上升的法律维度”章节，探讨基线稳定性、国家存续、人员保护等国际法难题，呼应国际海洋法法庭、国际法院近年气候变化相关咨询意见，把海平面上升带来的法律挑战正式纳入联合国政治文件。论坛同时推动海洋治理与BNNJ公海生物多样性协定落地并行，将公海生物多样性保护、渔业监管、打击非法、未报告和无管制捕捞（IUU）作为区域重点工作。
配套外交动作上，美国、澳大利亚在8至9月帕劳PIF领导人会议期间，公布对太平洋岛国基础设施与安全援助。澳方援助约4.3亿美元，美方投入约1.5亿美元，其中包含专项经费用于打击IUU非法捕捞，配套海上执法培训与警务合作。
太平洋岛国论坛是南太平洋最核心区域组织，本次组团赴联大，是小岛发展中国家依托联合国多边平台，捆绑海洋治理、气候融资、海平面上升三大议题的典型实践。《海平面上升宣言》虽为政治性文件，但明确重申国际法义务，将为岛屿存续、海洋划界等前沿法律问题提供规范讨论空间。我国作为太平洋岛国重要合作伙伴，支持岛国在气候与海洋治理领域的合理关切，主张通过南南合作与多边主义推进岛国能力建设。后续需要持续跟踪9月24日宣言审议成果、PRF融资落地，以及美澳海上执法合作对远洋渔业的潜在影响。
图注：联合国大会第81届会议将于9月21日至28日举行，届时多位太平洋地区领导人将出席。
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