海缆行业组织反对美国FCC进一步扩大SLTE监管
2026-09-03
2026年8月26日至27日，多家海底电缆行业组织在美国联邦通信委员会FCC案号OI Docket 24-523中提交评论，反对委员会在既有规则尚未充分实施、效果尚未评估之前，再扩大对海底线路终端设备（SLTE）所有者、运营商的监管。
FCC已于2025年及2026年6月两度收紧海缆登陆许可规则。6月通过的《第二报告与命令》首次将SLTE所有者、运营商纳入许可，并以一揽子许可覆盖符合条件的主体；同时附带《第二进一步拟议规则制定通知》，征求是否为SLTE 增设日常监管条件、是否把登陆许可持有人的合规义务通过合同延伸到不可撤销使用权、容量租赁、供应商安排和共址服务等下游环节，目的是填补岸端设备监管缺口、降低外国对手相关风险。符合既定国家安全标准的申请，可获推定豁免转送Team Telecom审查。
行业组织认为，此前落地的监管规则尚未实施完毕、实施效果还未完成评估，现阶段继续扩张监管范围时机过早，缺乏充分事实依据。信息技术产业委员会（ITI）建议FCC暂缓出台超额SLTE规则，复用已生效的旧规则成果，规避重复监管；国际连接联盟（ICC）提出采用“选择加入”模式推行新国家安全标准，反对强制普适化；INCOMPAS则主张厘清白许可审查边界，反对通过合同间接转嫁合规责任。
行业意见还指出，即便行业反对或延缓政策落地，一旦SLTE纳入FCC许可监管，美国可凭借国内国家安全标准直接审查、限制外国主体参与海缆关键设备运营。该做法虽未直接违反《联合国海洋法公约》海缆铺设自由条款，但推动海缆治理由多边协调转向一国国内规则主导，抬高全球海底基础设施国际合作、规则协调的现实门槛，与UNCLOS框架下各国平等参与海缆建设运营的预期存在偏差。
信息来源：